根据中共河北省委教育工委、河北省教育厅《关于切实加强巡视整改落实的工作方案》统一部署,为贯彻全面从严治党要求,切实加强巡视整改的落实工作,结合我校实际情况,制定本方案。
一、总体要求
深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省委关于巡视整改的部署要求和7月16日高校领导干部座谈会精神,坚持从严治党、依规治党,把思想统一到全面从严治党的要求上来。要紧密结合当前工作实际,抓住集中整改的有利时机,突出问题导向,深化改革,健全制度,加强监管,切实抓好纪律教育、纪律监督、纪律维护、纪律执行等方方面面的工作,把纪律和规矩挺在前面,深入推进我校党风廉政建设和反腐败工作,为学校深化改革和长远发展提供坚强保障。
二、方法步骤
按照省委教育工委、省教育厅统一部署,本次整改落实工作分三个阶段进行。
(一)专题学习研讨(10月8日至10月28日)
各单位要坚持个人自学与集中学习相结合,重点分三个专题开展集中研讨,每个专题至少组织一次集中研讨。
一是深入学习《党章》、《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》、《河北省党员干部纪律建设学习读本》等,深刻领会全面从严治党在“四个全面”战略布局中的地位和作用,准确把握全面从严治党的基本要求和深刻内涵,切实加强领导班子和干部队伍建设,推动党的先进性和纯洁性建设,教育广大党员干部切实提高党章意识,严格遵守党规党纪,模范遵守国家法律法规,自觉做到“五个必须”(必须维护党中央权威,必须维护党的团结,必须遵循组织程序,必须服从组织决定,必须管好亲属和身边工作人员)。
二是深入学习相关党内法规。在深入学习的基础上,集中研讨如何认真贯彻落实中央印发的《巡视工作条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》,中办印发的《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》,中办、国办印发的《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》,以及省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的意见》、《关于进一步加强全省各级党委(党组)民主集中制建设的若干意见》等党内法规。
三是深入学习教育专项政策法规和高校重点领域相关政策法规。学习《教育部关于进一步推进直属高校贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》、《高等学校财务制度》、《行政事业单位内部控制规范(试行)》、《教育部财政部关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》、《教育部关于进一步加强高校科研项目管理的意见》、《教育部关于进一步规范高校科研行为的意见》,学习《河北省行政事业单位国有资产管理办法》、《河北省省级事业单位国有资产处置实施办法》、《河北省实施招标投标法办法》、《河北省建设工程招标投标管理规定》等重点领域管理规定,集中研讨如何进一步严格执行“三重一大”等各项制度,改革完善学校内部管理体制机制,强化对财务管理、基建工程、物资采购、选人用人、招生考试、学籍管理、资产管理、科研经费、学术诚信等重点部门和岗位的监管。
(二)聚焦问题,对照检查(10月29日至11月30日)
各单位要从以下方面进行对照检查,找出病灶、举一反三,切实解决存在的问题。
一是党组织的领导核心作用有没有得到充分体现。主要对照检查的问题是:有没有组织观念薄弱、组织管理涣散、组织纪律松弛问题,管方向、管全局、管大事、管干部、管人才的作用有没有充分发挥,民主集中制原则有没有很好贯彻执行,是否严格规范重大决策事项和决策程序,是不是做到了聚精会神抓党建,有没有专题研究党风廉政建设并结合实际拿出了具体管用的措施。
二是党组织管党责任有没有落实到位。主要对照检查的问题是:是否存在缺乏政治意识和责任担当,管党意识不强,没有把党风廉政建设紧紧抓在手上,没有发挥从严管理和监督作用,对党员、干部疏于管理,缺乏严肃认真的组织生活等问题。有没有党风廉政建设“两个责任”落实不到位,班子成员“一岗双责”落实不到位,对科研经费管理、师德师风等方面存在的问题及其廉政风险没有引起足够重视等问题。有没有党组织意识形态这根弦绷得不够紧,缺乏政治敏感性,存在教师在课堂上信口开河,传播负面言论和有害观点等问题。是否存在党员、干部公开发表与中央不一致的言论,妄议中央、乱发议论问题。是否存在纪检委员检查党的路线、方针、政策、决议执行情况和协助党组织加强党风廉政建设责任落实不到位问题。
三是落实中央“八项规定”精神和纠正“四风”问题是否严格。主要对照检查的问题是:是否存在“三公”经费和差旅费超标准、超预算,公款吃喝、请客送礼,违规发放奖金补贴、办公用房超标、违规使用公务用车,以个人或他人名义经商、办企业或者违规兼职取酬、从事有偿中介活动,大操大办婚丧喜庆事宜,并借机赠送或收受礼品礼金等违反中央“八项规定”精神的问题。是否存在对公共利益分配不公、优亲厚友,不重视调查研究、不尊重客观规律、闭门造车、脱离实际,包庇、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员,热衷享乐、沉溺奢靡、参与赌博等“四风”问题。
四是选人用人是否规范。主要对照检查的问题是:在执行《党政领导干部选拔任用工作条例》方面,有没有选任程序不规范,征求意见不充分,沟通酝酿不够,缺少民主推荐环节;违规设置机构和超职数配备干部,越级或破格提拔处级干部未征求上级组织部门意见,将工勤人员选拔任命为干部;干部轮岗制度不健全,执行任职回避不严格,干部报备手续不规范,“三龄两历一身份”信息不准确等问题。在人员管理方面,有没有未经集体研究、未报上级部门审批自行招聘人员;人事档案管理不规范,干部档案材料缺失;对在编不在岗人员清理不及时等问题。
五是重点部位和领域制度是否健全、监管是否到位。主要对照检查的问题是:在财务管理方面,是否存在“小金库”、虚假发票或白条报销入账、坐收坐支、经济往来不入账、违规支出各项费用、未经批准擅自处置国有资产等问题。在基建工程方面,是否存在擅自变更立项内容、变更设计方案;是否存在不按规定进行招投标,该招标不招标,该公开招标而采取邀标或内部招标,先内部招标再公开招标等问题。在科研经费方面,是否存在科研招待费超支、虚假发票报销、以劳务费、虚列办公用品套取、挪用科研经费等问题。
(三)建章立制,深化整改(12月)
各单位要对对照检查阶段发现的问题及时进行认真梳理,区分不同情况,通过建章立制深化整改。
一是聚焦党风廉政建设和反腐败工作,坚持边学边查边改,即知即改,立行立改。要结合群众路线教育实践活动整改的问题、巡视组指出的共性问题、“三严三实”专题教育活动新查找出来的问题,特别是广大师生反映集中的问题,列出清单,建立台账,明确责任人,在12月集中进行一次整治。
二是要抓住重点问题,提出解决对策。对重点对照检查的五个方面的问题,各单位要根据自身问题存在情况研究制定整改任务书,列出整改进度时间表,并在一定范围内公示,接受群众监督。对于重点问题的解决,要党政同责,实行党政一把手共同负责制,确保问题得到根本解决。
三是坚持整改落实与教育引导、规范管理、建章立制相结合。各单位要对现有制度进行全面梳理,经实践检验行之有效、群众认可的,要长期坚持,抓好落实。对不适应新形势新任务要求的,群众不满意的,要抓紧修订完善,力争在本学期末全部整改到位。在深化整改过程中,要注重总结实践中的好经验好做法,及时用制度固定下来,探索建立遵守纪律规矩的长效机制。
三、加强组织领导
(一)加强领导,强化督导
整改落实工作由校党委统一领导,学校成立整改落实工作领导小组,由校党委书记王莹同志任组长,其他校领导为成员。领导小组下设办公室,具体组织实施整改落实工作,校党委常委、纪委书记李继中同志兼任办公室主任,学校办公室、组织部、宣传部、纪委、人事处、教务处、科研处、财务处、学生处等处级单位主要负责同志为成员。根据校领导工作分工和联系点制度,每位校领导要负责所分管部门和联系学院的整改落实工作。
各级党组织要把深入整改作为一项政治任务,强化党组织的领导核心作用,把思想统一到全面从严治党的要求上来,结合实际制定切实有效的整改措施,确保整改任务落实到位。领导小组办公室将从有关部门抽调人员,组成若干督导组,对各单位此项工作落实情况适时进行督导检查。
(二)做好分类处置,强化执纪问责
坚持党政同责、一岗双责、失职问责,对不认真查摆整改、没有明显改进的,对不遵守纪律规矩、存在突出问题的,视情节轻重,给予批评教育、组织处理或者纪律处分。对领导不力,问题突出,发生严重腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的单位,实行“一案双查”,既要追究当事人责任,又要追究相关领导责任,既要追究党组织的主体责任,又要追究纪检委员的监督责任。