在全校科级以上干部

党风廉政教育大会上的讲话

李树海

（2015年6月25日）

同志们：

这次全校科级以上干部廉政教育大会是经校党委研究决定召开的，目的是结合学校“三严三实”教育活动深入贯彻习近平总书记和王岐山书记近期反腐败讲话精神，加强我校党风廉政建设，同时，也给有些同志拽袖子、拍肩膀、扯扯耳朵。今天，我主要讲三个方面的问题。

一、当前反腐败形势依然严峻

（一）习近平总书记和王岐山书记近期反腐败讲话

5月25日至27日，习近平在浙江调研时指出，从严治党是一个永恒课题，党要管党丝毫不能松懈，从严治党一刻不能放松。要坚持标本兼治，加大治本的工作力度，严格按照纪律和法律的尺度，把执法和执纪贯通起来。对一些干部在工作中出现的问题，要采取有针对性的措施加以解决。属于能力不足的，就要加强培训，加强实践锻炼，加强总结提高；属于担当精神缺乏的，就要明确责任、加强督查；属于不作为的，就要严肃批评教育，认真执纪问责。要从健全工作目标责任制入手，使每个岗位都职责和分工清晰、每项工作程序和目标都清晰、每项奖惩认定和执行都清晰，促使广大干部勤奋敬业、勇于担当、甘于奉献。“三严三实”专题教育要突出问题导向，贯彻从严要求，既巩固和扩大从严治党成果，又有效解决党的建设面临的新问题。

5月8日至10日，王岐山在浙江省调研时要求，落实主体责任和监督责任要密切联系本地区本部门实际，从点滴做起、积小大成，把全面从严治党要求落到实处。从严治党要敢于担当，切实解决执行纪律失之于宽、松、软的问题。纪委要在从严治党中找准职责定位，创新执纪监督方式，强化监督执纪问责。要有“啄木鸟”精神，治病树、拔烂树，保护森林。坚决惩治极少数党内的腐败分子，惩最终还是为了治，在严格执纪中，我们还是要坚持党的一贯方针，惩前毖后、治病救人。

近日来中央新闻媒体连续报道了中央巡视组对26家央企巡视反馈意见，措辞之强烈前所未有，如“两个责任”方面：存在主体责任淡化，监督责任虚化；对中央批示精神虚与委蛇；党组织纲纪不张，软弱涣散。在选用人方面：存在近亲繁殖，亲亲疏疏；在贪污腐败方面：存在寄生性家族式利益共同体，蚕食围猎国有资产，利益输送；小、远、散单位苍蝇式腐败问题等等。对上述存在问题的单位主要领导都要被追责，有的正在接受组织调查。

（二）全国和河北省查处腐败案件情况

据统计，十八大迄今，全国超过18万的党员干部落马，特别是有上百名省部级高官以及37名军级高官因贪污腐败落马。河北省各级纪检监察机关，仅今年1至4月，就查处违反中央八项规定精神问题437件，处理508人，给予党纪政纪处分454人，全省通报39批159起典型问题；启动“一案双查”，对178人进行了责任追究。由此可见，当前全国和我省反腐败形势依旧严峻，希望大家要冷静清醒地认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，保持坚强政治定力，坚定必胜信心。

（三）今年三月省委巡视工作会议传导的四大信号

信号1：巡视机构得到加强，专业化更加突出

省委巡视组从2004年的3个，到2015年增加至16个，其中有11个常规巡视组，又新设立了5个专项巡视组，即教育专项巡视组2个，省属国企专项巡视组3个。巡视组人员由最初每组5人增加到每组8人，在从省级纪委、省委组织部抽调人员的基础上，增加了高校、企业和专业审计人员。今年，采取了巡视组进驻不久，省委组织部《干部任用条例》检查组随后进驻的办法，主要任务是检查《干部任用条例》执行情况，弥补了过去组内人员对干部人事工作不熟、问题找不准的不足。有的组临时抽调当地纪检监察和审计人员。陈超英书记强调，巡视期间组长或副组长可随时给他电话汇报，专题报告随时上呈，需要立案的，纪委马上立案调查，要向中央巡视组一样，巡视期间可以带人接受组织调查。

信号2：巡视工作内容和重点更加突出

十八大以来，中央对巡视工作提出了新要求，省委对巡视工作重点更加明确：主要是“一个中心”和“四个着力”，即巡视工作要围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心进行；着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题，着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等违反八项规定的问题，着力发现领导干部是否存在对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题公开发表反对意见、搞“上有政策、下有对策”等违反政治纪律的问题，着力发现是否存在买官卖官、拉票贿选、突击提拔干部等选人用人上的不正之风和腐败行为。

信号3：巡视工作报告更加规范化

要求巡视组在巡视完一个单位后必须向省委提供三个报告：即巡视报告或专项巡视报告，谈话情况报告和问题线索报告，省纪委书记要亲自审阅这三个报告。省委非常重视巡视报告或专项巡视报告,《报告》上的每一句话都将被省委书记、省长、省纪委书记、省委组织部长看到。专项巡视报告包括以下内容：一是存在的重点问题。重点问题部分，不要求“四个着力”面面俱到，但必须是领导关注的、群众反映强烈的，或是某方面的典型。二是反映重点人问题线索。专项巡视关注的重点是指18大以来不收手不收敛、群众反映强烈、问题线索集中现在领导岗位可能提拔重用的三种人，具体对象上既包括被巡视单位领导班子成员、下级主要负责人，也包括重要岗位的领导干部、不局限于省管干部。三是意见建议。包括：拟向被巡视单位党委反馈的意见；拟向省纪委提出的建议；拟向省委组织部提出的建议；拟向省委、省政府有关部门提出的建议。巡视组要负责督导整改。

信号4：省委巡视工作动员大会的新亮点

一是表彰办案有功人员。巡视动员会上第一项议程是由省公务员局长宣布表彰全省纪检系统先进集体和优秀个人，这在河北历史上是首次，其目的是鼓励或奖励办案，严查腐败分子。二是提出“把纪律挺在前面”，管住大多数。纪律必须回归本质，纪委不单查处腐败案件，还要查办违犯政治纪律、组织纪律和政治规矩案件。三是层层传导压力，实施问责，积极开展办案规范建设年活动。超英书记明确提出，对省直纪检组长（纪委书记）一年不办案的要进行诫免谈话（训诫，警告），两年不办案的调离岗位。四是全省纪检监察机关查办案件劲头很足，16个巡视组长压力很大。王岐山书记指出：“巡视要利剑高悬，震摄常在。”陈超英书记要求，各巡视组要瞪大眼睛，紧盯重点人和重点事，发现重大问题后各组长可随时与我联系，纪委随时进驻办案。

以上我讲这些的目的是希望大家高度重视中央和省委反腐败的决心，要认清反腐败的严峻形势，严守“中央八项规定”，始终保持清醒头脑，在廉政建设上不犯错误。

二、全国高校腐败案例分析

据粗略统计，党的十八大以来，仅中央纪委监察部网站“纪律审查”栏目公布的高校腐败案件，就已达50多起。腐败问题从招生录取到后勤基建，从物资采购到科研经费，从校办企业到学术诚信，几乎涵盖了高校所有关键领域和环节。违纪违法人员从高校党委书记、校长等党政一把手到基建处长、后勤服务公司领导等中层干部，甚至普通教职员工，窝案、串案时有发生。

（一）基建领域是高校腐败“重灾区”

2014年12月9日，南昌大学原校长周文斌受贿、挪用公款一案在南昌市中级人民法院公开开庭审理。周文斌被指控的2300余万元受贿款中，金额最大的一笔是某投资公司为感谢周文斌在工程承接、工程款支付、审计决算等方面的关照，先后9次送给其410万元人民币和30万元港币。而成都中医药大学原党委书记张忠元和该校原党委副书记、校长范昕建，则被检察机关指控在2006年至2012年间，收受工程承包商所送财物共计1280余万元。据办案人员透露，高校基建领域职务犯罪充斥招投标环节、发包分包、施工、验收、预决算和工程进度款预付等环节，一些建筑企业将工程总造价的5%至10%作为行贿资金列入支出预算。

（二）贪占科研经费问题突出

“科研经费管理使用混乱，违规现象突出，存在腐败风险。”这是2014年7月7日，中央巡视组对复旦大学的巡视反馈意见。“吃喝拉撒睡，全都靠经费。”西安理工大学原校长、党委副书记刘丁，利用科研经费吃回扣购买豪车，更是暴露出了高校人员“吃”科研经费的“潜规则”。被媒体称“可能创造了贪污科研经费新纪录”的浙江大学水环境研究院原院长陈英旭，授意其博士生以开具虚假发票、编造虚假合同、编制虚假账目等手段，将近千万元的专项科研经费套取或者变现非法占为己有，最终退回非法所得并获刑10年。

（三）招生腐败触目惊心

中央巡视组反馈的巡视结果指出，中国人民大学“在党风廉政建设和反腐败方面，惩防体系建设特别是财务管理、领导干部薪酬管理、自主招生等方面存在薄弱环节”。中国人民大学招生就业处原处长蔡荣生涉嫌利用职务便利，在特殊类型招生过程中为考生提供帮助，收受贿赂1000余万元就是有力佐证。其实，不管是被坊间戏称为“自主腐败”的“自主招生”，或是被称为“点招”的“指名录取”，一旦失去监督，便可能成为滋生腐败的权力基础，演变为高校招生中的交易筹码。

三、预防我校发生腐败案件的几点警示

由于近几年高校系统出现了一些重大问题，引起了中央和省委的关注，今年省委把全省高校列入巡视对象，专门成立了两个省委教育专项巡视组（12、13巡视组），负责巡视省属高校和高职高专（上半年省委教育专项巡视组对石家庄经济学院、秦皇岛建材学院、河北机电职业技术学院、河北北方学院进行了专项巡视），对12所省属重点高校，由省委常规巡视组进行巡视。巡视工作首先确定的是了解和掌握重点人和重点事，巡视谈话单刀直入，只谈问题，不谈成绩。并将巡视发现的重点人和重点事列入巡视报告，巡视报告中还要明确三类情况：第一类是进一步了解关注类，是由省纪委直接查处的；第二类是了解关注类，是由教育纪工委直接查处的；第三类是参考类，这类交由被巡视单位纪委调查处理并报结果。下面，我根据省委教育专项巡视组巡视的重点领域和环节以及了解的重点人和重点事分三个方面讲解，希望对大家有所警示：

警示一：思想敏锐，防犯政治错误

1、严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩

最近，中纪委要召开全国巡视工作会议，听取各省市自治区巡视情况汇报，省委巡视办要求各组提供情况，主题是：把“政治纪律挺在前面”。因此，希望全校各级党组织要把纪律建设放到更重要位置来抓，不折不扣地拥护和维护党的路线方针政策，坚决贯彻执行上级党委的决策部署，严格遵守“中央八项规定”。工作中要切实增强组织观念，坚持和健全民主集中制，“三重一大”事项必须集体研究决定，严格执行请示报告制度，严守组织纪律和组织程序，自觉接受组织安排和纪律约束，把党规党纪贯彻落实到教学、科研、管理等各项工作中。全体干部特别是党员领导干部要做严守纪律、严明规矩的模范，自觉担当起维护纪律、推进教育事业发展的责任。

2、全面落实“两个责任”，不断加大追责力度

学校机关各处室主要领导对本部门党风廉政建设既负主体责任又负监督责任，要率先垂范，既抓好班子又要带好队伍。党风廉政建设新常态下，校纪委和各单位主要负责人要牢记“有问题发现不了就是失职、发现问题不如实报告就是渎职”的“两职”意识。今年是“责任追究年”，尤其要突出问责，通过问责一个，警醒一片。实行“一案双查”，对领导不力、疏于监管导致发生违反党的政治纪律、组织纪律问题的，“四风”问题突出、发生顶风违纪问题的，既要追究当事人的责任，还要追究相关领导的责任。需要指出，“五一”期间，省纪委检查发现我校有4名教职员工买购物卡报销问题，会后校纪委要发通报批评，大家要从中记取教训。

警示二：严守职责，防范廉政风险

1、纪检监察部门要重视的问题

校纪委（监察处）要进一步深化“转职能、转方式、转作风”，聚焦党风廉政建设和反腐败工作的中心，把主要精力放在纪检监察工作上来，聚焦主业，担当主责。要围绕“监督执纪问责”职能开展工作，监督的重点是（四个着力）：各单位、各部门遵守政治纪律、政治规矩、八项规定、“四风”和选人用人情况，以及落实“三重一大”、“两个责任”、“一岗双责”情况。要把握关键时间节点（4后），特别是要重点查处十八大以后、八项规定以后、群众路线教育实践活动以后以及“三严三实”活动以后出现的党员领导干部违反政治纪律和政治规矩、贪污腐败、学术造假、虚报冒领科研课题经费、报销购物卡、乱收费、私设小金库、不作为等问题。重点监督大学规定的《重大事务事项流程》程序执行情况，对不按程序规定办事的要追责。

2、财务审计部门和财务“一支笔”要重视的问题

财务处要发挥学校所有经济活动的掌门人和“管家”的作用，认清财务工作面临的新形势新要求，严肃财经纪律，加强财务管理，规范财务行为，防范财务风险。具体讲就是严格执行财务管理使用规定；加强财务监管，要铁面无私，不该报销的坚决不予报销；严肃财经纪律，违者必纠；严禁乱收费，不该收取的费用坚决不收。同时，要对近年来报账情况进行自查自纠，对不符合报销规定的要进一步规范。在此，我要强调一点，财务一支笔并不是一个人说了算，而是代表班子行使审核、签批权，财务报销签批既是一种权力，更是一种责任。希望各部门财务负责人在签批时，一定要问清楚票据是否符合规定，对于不符合规定的票据绝对不能签，一旦签字就要承担相应责任。

审计处要牢记审计职能，依法依规对学校的经济活动实行审计监督，主要是对以下内容进行审计：学校财务预算的编制、执行及决算；学校预算内、预算外资金的管理和使用情况；学校内设机构及所属单位领导人员任期（任中和离任）经济责任的审计；学校固定资产的管理和使用情况；学校所属单位基本建设、修缮工程项目的预决算；学校重大经济合同、协议的签订和履行情况；重大科研项目经费的管理和使用情况以及上级交办的其他事项进行审计，审计结束后要向校党委常委会提交审计报告。审计人员要依据《审计法》要求认真履行职责，秉公执法，充分发挥审计监督的作用。目前，我校对有些项目未执行审计，但省委教育专项巡视组要对上述情况进行全面检查，并且每组都配备1名审计人员，必要时还要抽调专项审计人员（工程、财务、科研审计人员），有的组还专门抽调省厅或市局专业审计人员。因此，我校今后要加强这方面的审计工作。

3、组织人事部门要重视的问题

组织部门要严格遵守《干部任用条例》和干部政策，重点把握几条：严禁超职数配备干部；严禁因人设岗（最近接到一些反映，有些学院科级干部设置不合理，存在照顾个人利益问题，校党委常委会已专门研究下发了纪要）；严格干部考察程序；严格审查干部“三龄两历一身份”，有问题反映的不能上会；提拔干部上会前要征求纪检、计生部门意见并由其提供书面证明；常委会研究通过公示前要对《领导干部个人事项》进行核实，对不如实申报的要取消提拔资格；对涉及领导职务的干部要有一年试用期。

人事部门要严格遵守上级人事政策规定，选聘人才要严格按程序办事，要加强对校内职工的管理和监督，严格工作纪律（人事处出台的关于教职工考勤管理办法很好。最近，校纪委和人事处对我校一些单位的工作纪律和考勤情况进行了检查，总体情况不错，但也发现了不少问题，要引起学院主要领导高度重视）；要加强对职称评聘工作的管理，各单位及有关教师要如实申报，对弄虚作假、谎报业绩、剽窃他人成果的单位和个人，要按规定严肃处理。前一段时间，校纪委接到一些反映招聘过程不透明、程序不合理问题的信访件。今后纪委、监察处要加强对招聘工作的监督，各单位招聘面试过程要全程录像，影像由各单位保存一年，纪委、监察处根据需要可以随时查看，影像剪辑或丢失的要追究保管人和主要领导的责任。

4、后勤规划部门要重视的问题

主要是基建、维修工程、大宗物资采购、公务用车等方面，一定要严格按上级规定程序办事，该招标的一定要招标，同时，要规范招标动作，严格招标程序，严格邀标管理。公车要严格派车规定，特别是节假日除指定应急外其他公车要封存。后勤管理办公室要严格履行对各后勤服务实体的行政管理职能，认真做好学校后勤更新改造项目的招标、监理、验收及经费使用、管理、审批、结算等工作。三个后勤公司要注意抓好队伍的监管，还要抓紧对审计提出的整改任务的落实。规划处要认真做好工程项目前期阶段、施工阶段、竣工验收与交付使用阶段等各环节工作。重大项目变更要严格按程序请示、审批，这个领域是上级纪检部门监督的重点领域，也是巡视工作的重点。

5、教学、学生、科研和资产管理部门要重视的问题

教学部门要坚持正确的办学方向，对教师要加强正确引导，保持积极健康向上的教学导向，广大教师要严守教育规矩、教学规矩、课堂规矩和工作纪律，把握教书育人的正确导向。教务处要加强学籍管理、成绩管理和毕业证发放等工作，严禁违规事件发生，如：不该转学、转专业的不能转、不该发证的不能发等等。学生管理部门和学生工作者要密切关注学生的思想动态，善于从少数现象和问题中分析处理其思想动态,准确判断潜在的和倾向性的问题,将问题解决在萌芽状态,并建立大学生突发事件应急与快速处理机制。学生处要进一步规范各类评优活动和“小思政”系列职称评审工作，做到公平、公正、科学、合理。科研部门要不断完善各项科研管理政策和管理办法，特别是要尽快修改完善科研经费管理制度，严格审核科研经费支出，确保不发生问题。资产管理部门要加强国有资产的管理，设备采购要按规定招标，同时，要对全校固定资产进行统计、清查，做到账物一致，防止国有资产流失。在此我要强调的是，科研经费使用和资产管理是巡视工作的重点。

在此，我要强调一点，近期，校纪委对部分教学机构落实“三重一大”制度情况进行了督导检查，通过与教学机构班子成员等进行个别座谈、查看会议记录，我们发现部分单位在落实“三重一大”制度方面存在一些问题，主要有三个方面：一是有的单位班子成员，特别是班子正职对“三重一大”理解不深、不透；二是有的单位有些重大事项不上会研究，民主集中制坚持的不好；三是绝大部分单位没有完整的会议记录，甚至是没有会议记录。今后，各单位、各部门，一定要严格落实“三重一大”决策制度，防范决策风险，做好会议记录。纪委将定期检查“三重一大”会议记录，并以此作为检查民主集中制落实情况的重要依据。

6、各学院领导班子要重视的问题

学院党政一把手要时刻牢记“两个责任”和“一岗双责”的使命，抓好党风廉政建设。考虑目前学校体制现状，学院没有专门配备纪检书记，经请示上级教育主管部门明确提出，学院书记、院长在党风廉政建设上既负主体责任又负监督责任。因此，书记、院长要注意教育班子成员和教职工严守“八项规定”，把党风廉政建设这个弦崩紧。主要抓好两方面工作：一是严以律己，抓好班子。书记、院长要带头作表率，监督好班子成员认真履行“一岗双责”；二是抓好队伍，加强监督问责，主要是防止教师队伍和管理队伍在廉政和师德师风方面出问题，要加强对学科建设经费、教学实习经费、学生活动经费、奖助学金以及其他专项建设经费等使用的监督管理，强化学生发展入党、评优、困难资助等工作的规范性、公平性和透明性。辅导员和副书记要对困难学生资助资格严格把关，出了问题要追责。如：今年我校某学院两个学生申请大病资助，学院签批了情况属实并同意，但是经过有关部门暗访调查，这两个学生家庭条件都不错，至少在当地属于中等水平，不属于资助范畴。这种情况学院知情属于渎职，不知情属于失职，今后再发生这种作假事件学校要进行严肃处理，学院有关人员要被追责。

警示三：严把红线，防范违纪问题发生

日前，吉林省纪委监察厅网站的显著位置列出了公职人员不准参加的20类饭局，提醒公职人员吃请聚会要遵守党纪条规，分清时间场合，希望在座各位可以到网上浏览一下。校纪委根据媒体和网络公布的一些违纪案件，总结归纳了16项不准行为，希望大家正确把握，认真遵守：

1、不准安排超范围、超标准的公款接待；

2、校内同事之间、上下级之间、单位部门之间不准用公款互相宴请；

3、不准以任何名义组织公款旅游或变相公款旅游；

4、不准出入私人会所或利用培训中心、疗养所、机关食堂搞奢靡享受、吃喝玩乐；

5、不准公车私用、私车公户；

6、不准办理购物卡报销（这属于虚假经济行为，只要是在校财务报销购物卡，不论什么经费均不允许）；

7、不准收受在校学生贵重礼品、购物卡、代金券、现金等；

8、未经组织批准，领导干部不准在企业兼职；

9、工作时间行政坐班人员不准上网玩游戏，更不准从事经商活动；

10、不准滥发津贴、补贴、奖金、实物；

11、不准跑官要官、买官卖官以及搞拉票贿选等非组织活动；

12、不准参与任何形式的赌博活动；

13、工作日中午不准饮酒；

14、不准用公款购买和赠送各种形式的节礼；

15、不准用公款进行高档消费；

16、不准违反规定乱收费。

对违反以上规定的都要追究责任。目前中纪委正在修订《中国共产党纪律处分条例》，据讲对违反“八项规定”，“四风”，“通奸”，“嫖娼”，“公款旅游”等都有明确界定和处分依据。

今后，各单位要以案为鉴，围绕干部选拔、基建后勤、职称评聘、招生、领导班子决策、学科及科研经费使用等容易滋生腐败的重点领域，完善监督管理机制，加强对关键环节和重要岗位的监督，强化廉政风险的排查与防控；要进一步落实民主集中制，严格执行“三重一大”事项集体决策制度，防止和克服“一言堂”现象。一个单位党风廉政建设工作做得好不好，主要取决于党组织，取决于党组织主要负责人。因此，各级党组织和主要负责人要从根本上认识到反腐败工作的严峻形势，切实履行主体责任，把担子挑起来，把党风廉政建设和反腐败工作纳入各单位发展总体规划，像抓业务工作那样抓党风廉政建设，既要管事更要管人，还要履行好“一岗双责”。纪检监察部门要按照中央、省纪委、省教育纪工委关于反腐败工作的重要决策部署，切实履行好监督责任，不断加大监督执纪问责力度。希望全校广大干部职工要从此次案件中吸取深刻教训、引以为戒。会前，校纪委印发了《全面从严治党的重要提法》，希望大家认真阅读，领会精神实质。今天请假或没有到会的同志，要集中补课，时间由校纪委另行通知。

今天我就讲到这里，不妥之处请大家批评指正，谢谢大家！